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海南民告官案件管轄“轉”起來 改革探索“三步走”
時間:2020-06-14 09:51來源:法制網責任編輯:肖劍

5月6日,海南省第一中級人民法院收到海口一商場經營者唐某起訴海口市政府的起訴書,其請求撤銷海口市政府作出的無償收回國有建設用地使用權決定書。

這是海南法院實施行政案件跨行政區域異地管轄改革后第一個工作日,海南一中院受理的第一件異地管轄行政案。當天,全省中、基層法院新收一審行政訴訟案和非訴案共39件。

自今年5月1日起,行政案件跨行政區域異地管轄改革在海南法院實施,這是最高法院“四五改革綱要”“五五改革綱要”的明確要求,也是海南法院推行司法體制改革的重要內容。在現行法律框架內實現司法審判區域與行政管理區域的物理分離,將有效破解行政訴訟立案難、審理難、執行難問題,依法監督行政機關依法行政,保護行政相對人合法權益,深入推進法治海南建設,為海南自貿港建設構建法治化營商環境。

改革探索“三步走”

此前,海南省高院先期在海口地區基層法院開展行政案件跨行政區域異地管轄改革試點,為期一年,自2018年7月1日至2019年6月30日止。

2018年6月26日,海口市中級人民法院制定《關于在海口地區基層法院開展行政案件跨行政區域異地管轄改革試點的實施細則》(以下簡稱細則)。細則綜合考慮試點法院各類案件總量、行政案件數量以及法官員額情況,明確在海口4家基層法院試行異地管轄制度。

細則載明,由秀英區法院管轄原由龍華區法院管轄的一審行政訴訟案件,由龍華區法院管轄原由美蘭區法院管轄的一審行政訴訟案件,由美蘭區法院管轄原由瓊山區法院管轄的一審行政訴訟案件,由瓊山區法院管轄原由秀英區法院管轄的一審行政訴訟案件及海口市轄區內的環境資源行政案件。

《法制日報》記者注意到,在海口局部試點,是海南法院實施行政案件跨行政區域異地管轄改革“三步走”的第一步,第二步是一審案件覆蓋全省,第三步是二審案件的改革探索。目前,正處于改革的第二階段,即一審行政案件實行異地管轄,二審行政案件保持原有管轄工作格局不變。

試點一年多來,這項改革在進一步推動破解行政訴訟“三難”問題、克服司法地方保護主義、強化對行政行為監督、助力依法行政、促進法院依法公正審理行政案件等方面,取得明顯成效。在此基礎上,海南省高院決定將改革向全省推廣。

“輪轉式”異地管轄

根據海南省高院公布的全省開展行政案件跨行政區域異地管轄改革方案,海南分為海南一中院、海南二中院、海口中院三個片區。海南一中院轄區基層法院的管轄關系是:文昌→瓊海→萬寧→陵水→保亭→五指山→瓊中→屯昌→定安→澄邁→文昌。海南二中院轄區基層法院的管轄關系是:儋州→洋浦→臨高→儋州;昌江→東方→樂東→白沙→昌江。

同時,海口中院管轄的一審行政案件,集中由海南一中院管轄,海口地區各基層法院受理的一審行政案件,繼續實施龍華→秀英→瓊山→美蘭→龍華的“輪轉式”異地管轄,各法院之間的管轄關系暫不調整。

據介紹,全省各中院管轄的一審行政案件,實施“集中式”異地管轄。海南一中院、海南二中院本身就是跨行政區域的法院,因此其管轄的一審行政案件,保持原有管轄工作格局不變,這樣可以減少司法干預,與改革初衷相同。海口中院與海南一中院辦公場所都位于海口市,因此海口中院管轄的一審行政案件,集中由海南一中院管轄。

而且,三亞市中院管轄的一審行政案件,可以根據原告選擇,由海口海事法院(可由海口海事法院三亞法庭負責立案)、海南二中院管轄,這是考慮到海南二中院與三亞中院相距較遠,海口海事法院三亞法庭位于三亞市,這樣可以方便當事人參與訴訟,減輕訴累。

非訴行政執行案件一并與行政訴訟案件實行“輪轉式”異地管轄。三沙兩級法院、海口海事法院管轄的行政案件以及環境資源、知識產權等集中管轄的行政案件,保持現有管轄工作格局不變。

記者了解到,與全國其他法院的行政案件指定管轄改革相比,“海南方案”推行的是“輪轉式”管轄為主、集中管轄為輔的異地管轄改革。這個模式的特點之一,是賦予并保障起訴人的選擇權。

也就是說,海南法院不搞強制和“一刀切”,充分尊重當事人的意愿,當事人既可以在屬地法院起訴,也可以在指定的異地法院起訴。法院立案部門要在立案時向原告釋明,如果經釋明,原告堅持向屬地法院起訴的,原則上依法受理。

聯合下好“先手棋”

在海南法院行政案件跨行政區域異地管轄改革實施后第一個工作日,海南法院在訴服中心設置公告牌,安排專人引導釋明。有絕大多數當事人選擇異地管轄,選擇跨域立案則由當地法院代收訴訟材料并轉交管轄法院。

據統計,全省中、基層法院在首日新收一審行政訴訟案件和非訴案件共39件,當事人主動選擇異地管轄的30件,占比76.9%。

自3月13日海南省行政審判異地管轄改革工作會議暨實務培訓班召開以來,海南各級法院做了大量前期準備工作,積極與各級黨委政府、人大和行政機關溝通,通過微信公眾號、微博、報紙、電視等媒體宣傳改革內容,各法院之間也進行了積極交流,做好工作銜接,為實施改革打下了基礎。海南一中院、海口中院專門成立行政爭議調處中心,進一步強化解紛功能。

4月20日至23日,海南一中院派出指導組到澄邁縣、定安縣、五指山市法院指導轄區行政案件異地管轄改革工作。海南一中院成立了以黨組書記、院長王萍為組長的領導小組,精心制定實施方案,保證行政審判工作有序銜接、平穩起步。尤其是,4月30日,海南一中院和海口市政府共同簽署《關于建立行政訴訟工作良性互動機制若干意見》,探索建立司法與行政訴訟良性互動機制。

針對異地起訴不方便問題,去年以來,海南法院大力加強兩個“一站式”建設,即一站式訴訟服務、一站式多元解紛,目前全省法院跨域立案、網上立案已成為常態。

在改革中,海南法院堅持“立在本地、辦在異地”原則。即當事人可以在全省任何一家中、基層法院起訴,當地法院的訴訟服務中心會為當事人代收訴訟材料,移送至相應管轄法院,并對當事人進行風險提示、立案指導等。

下一步,海南省高院將針對改革情況開展調研,盡快解決改革中遇到的問題,總結和推廣好經驗、好做法。加強組織領導,統一思想認識,爭取黨委政府支持,配齊配強行政審判隊伍,加強制度建設,加強宣傳引導,確保改革向預期目標邁進。

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