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內蒙古“村民說事”制度如何推進“壓箱底”矛盾糾紛解決?
時間:2020-07-10 10:53來源:內蒙古長安網責任編輯:司徒紫瑩

在內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗,“有事,坐在一起好好說”已經成為了當地群眾的口頭禪。幾張桌子圍成一圈,大伙圍坐一起,從說事、議事,到辦事,村鎮干部全程傾聽村民呼聲,全面回應村民期盼。這項看上去質樸、實則凝聚群眾智慧的做法,在實踐中受到了廣泛歡迎。

2019年9月,準格爾召鎮鏵尖村敖氏堂姐弟之間因山林土地權屬問題引發糾紛,一直以來爭議不斷。然而,今年6月份的一次“村民說事會”,讓這起糾紛畫上了圓滿的句號。

扭轉乾坤的正是準格爾旗推行的“村民說事”制度。

“土地權屬糾紛涉及金額比較大,一方面我們走訪了雙方當事人及村社了解情況的村民,掌握了糾紛的事由經過,通過調查取證,制定了調解方案;另一方面對雙方當事人宣傳法律,以和為貴,動之以情,曉之以理,做耐心細致的思想疏導、勸解互諒工作,最終,親情的力量戰勝了對利益的爭奪,雙方達成了調解協議。”事情得到圓滿解決,準格爾召司法所所長劉愛萍言語中透露著喜悅。

實地調查土地權屬狀況。(來源:準格爾旗委政法委)

近年來,準格爾旗不斷探索創新基層社會治理體系,在廣泛學習、考察、調研的基礎上,充分借鑒新時代“楓橋經驗”,不斷創新“旗、鄉、村”三級矛盾糾紛大調解機制,建立了“村民說事”制度。

2019年8月,準格爾旗在農區、礦區、人口集中區先行啟動了5個試點開始實施“村民說事”制度。給村民一個爭理說事的平臺,讓干部和群眾直接對話,疏通人心。一開始,有的村說事會上爭吵不斷,村民講出來的多是質疑和抱怨,但只要干群能公開平等對話,村民話能多說了,氣也就順了。干群共同直面矛盾和問題,相互理解、信任就多了。幾個月下來,依靠“村民說事”,與村民們生活相關的日常瑣事暢通了解決途徑。

來自基層鮮活的經驗逐步通過建章立制,轉化為“接地氣”“惠民生”的長效機制。2019年底,“村民說事”制度在準格爾旗197個嘎查村社區全面推廣,全旗已建立村民說事室179個。

如今,村民說事已是準格爾旗鄉村治理的重要法寶。村民敞開說村事、熱心議村務、協力辦村事已經成為鄉村治理的日常場景。除了村民有大小煩難隨時可以說,準格爾旗實行每周“聽一聽”、半月“碰一碰”、月底“議一議”。各嘎查村社區每周固定一天為村民說事日,由村“兩委”值班干部受理村民說事,并登記造冊;每2次村民說事日后召開1次村級合議會,由村黨支部書記組織村“兩委”及監委班子成員,合議研究村民說事日未答復解決的問題;每月月底召開1次村民說事會,由鄉鎮包村領導或村黨支部書記組織村民說事室組成人員、人民調解員、律師、當事村民及相關人員,集體協商研究村級合議會未答復解決的問題。能夠形成統一解決意見的,當事人簽字確認并通過矛盾調處中心司法介入固化下來。無法調處的上報鄉鎮、乃至旗級層面相應機構或導入司法程序解決。

村民說事流程。

自“村民說事”制度運行以來,化解各類矛盾糾紛513件,特別是一批“壓箱底”的矛盾糾紛得到了集中解決。

在村民說事會上,村民不僅可以說矛盾糾紛事,還可以說利益訴求、集體評議、意見建議等與自己、與村莊相關的任何事,力爭讓村民說出發展、說出和諧、說出穩定、說出廉政。通過說事,讓村務管理更加陽光,消除群眾對干部的質疑,讓干群關系更加緊密,讓干部能夠甩開膀子,把更多的精力用于服務群眾、推動發展,著力形成“有事要商量、村民能當家、干部善干事”的村民自治路徑。

劉愛萍直言,“村民說事”不是給我們“添堵”,而是給我們“疏堵”,更有效落實我們肩上的責任。

“說”是起點,以村民說事會為主要形式,通過固定日子集中說,讓群眾充分表達意見和訴求;然后是“議”,遇事多商議,發揮集體的智慧,商議對策;再次是“辦”,有事馬上辦,村事大家辦,確保事事有回音、件件有著落。“想說什么事都能說”“村事大家辦”,堅持村民主體,讓大家充分表達自己的利益訴求,保障村民的參與權、知情權、表達權、監督權,是“村民說事”制度的重要價值。無論大事小情,到說事會上敞開說、明白說、痛快說,已經成了準格爾旗村民的一種習慣。

“以前,我們有了難事兒,不知道給誰說、說了管不管用、有沒有人給辦。如今,我知道朝誰說了,村干部敞開聽我說、還幫我辦,真挺好!”準格爾旗沙圪堵鎮長勝店村村民馬來順說。

馬來順的話正道出了“村民說事”制度的初衷之一。村民說事真正讓村民遇事有說處、說了有人管,讓矛盾糾紛能解決、村務決策更陽光、干部干事無顧慮。

馬來順講述了他之前與鄰居發生過的不愉快。2019年4月的一天,鄰居孫軍請馬來順到家幫忙殺豬,在幫忙過程中,馬來順左腿被豬撞骨折,雙方因賠償問題產生糾紛。馬來順要求孫軍支付醫療、誤工補貼等共計四萬多元。而孫軍家是2018年因病致貧的貧困戶,雖于當年年底實現脫貧,但生活過得并不富裕。因雙方賠償金額意見差別較大,無法達成一致意見。經過了“聽一聽”“碰一碰”,事情提交村民說事會協商研究。在大家的開導勸解下,最終雙方達成和解協議,孫軍支付馬來順現金1.5萬元,剩余的給馬來順蓋棚圈。

沙圪堵鎮長勝店村村民說事會。(攝影:李根)

“在‘村民說事會’中,我們暢所欲言,各級領導干部坦誠講解,順利解決了難題。感謝各級領導干部,因為我們兩家的事兒一直在奔走,把問題解決在家門口。雖說有過分歧,但現在我們兩家的關系依然非常融洽。”孫軍的愛人王俊霞告訴記者。

讓村民點贊的背后,是村級治理能力的進步。在長勝店村,“網格化治理”與“村民說事”互為支撐,37名網格長、37名網格員包231戶常住村民。像馬來順這樣,遇到難題第一時間就可以向網格員反映。

“村民說事的過程,就是聽民聲、問民計、解民憂的過程,通過村民說事,解村民最煩的事、抓村民最難的事、做村民最盼的事。圍繞涉及自身切身利益的實際問題,開展廣泛對話,努力形成共識,創建一種有效的人民群眾參與管理和治理的機制,把有事好商量落到實處。”準格爾旗委政法委副書記樊永欣介紹,“開展村民說事、協商議事、矛盾調解、民主評議等工作,同步引入司法確認程序,暢通以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣三大功能的服務‘快車道’,構建共建共治共享的社會治理新格局。”

嘎查村社區設立村民說事室的同時,以司法介入為后盾,由基層法庭牽頭設立嘎查村矛盾調處中心,蘇木鄉鎮街道綜治中心牽頭設立鄉級矛盾調處中心,旗委政法委牽頭設立旗級矛盾調處中心,將村民說事不能解決的問題,逐級引入司法渠道解決,用法律強制執行權力為村民說事制度提供后盾,保證了調解協議的執行效力。截至2020年5月底,共受理矛盾糾紛1322件,調解成功1059件,調解成功率達80.1%

藍天街道張家塔社區通過居民說事解決環境衛生問題。(來源:準格爾旗委政法委)

在推廣“村民說事”制度的同時,以網格治理為輔助,推動實施網格化服務管理,將網格觸角延伸到小區、樓院、企業、市場、村民小組。全旗共劃分網格2060個,配備網格員2622名,開展信息收集、矛盾化解、治安防控、便民服務等工作。實現了哪里有群眾、哪里有矛盾、哪里有隱患,哪里就有網格員,形成了責任明晰、運行高效的大聯勤、大聯動治理機制。

薛家灣鵬泰物業公司副總張世忠坦言,拖欠物業費的現象并不鮮見,以前不得已的時候我們只能走司法程序,自從有了“村民說事”,我們可以與業主面對面心平氣和地把問題說出來,還有專業的調解人員幫助處理,既解決了問題,又融洽了業主與物業之間的關系,還節約了司法資源,真是一舉多得。

伴隨著“村民說事”制度的推廣,村里的大事小事變得公開透明,村民對村里的發展也充滿信心和干勁。從最初的說糾紛、說抱怨到現在的說發展、說建設、說理念,自治、法治、德治“三治”融合的體系正不斷豐富“村民說事”的內涵。(來源:內蒙古學習平臺)

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